Debaty sejmoweSzosta Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zwrotu rzeczywistych kosztów poniesionych przez gminę na pomoc dzieciom w rodzinach zastępczych

   W związku z interpelacją posła Witolda Gintowt-Dziewałtowskiego w sprawie konieczności sfinansowania przez budżet państwa rzeczywistych kosztów poniesionych przez gminę Elbląg na pomoc dzieciom w rodzinach zastępczych, z polecenia prezesa Rady Ministrów uprzejmie informuję:

   1. Analiza przebiegu realizacji budżetu państwa w dz. 79 ˝Oświata i wychowanie˝ w latach 1996-1997 wskazuje, że poziom wydatków planowanych w budżetach wojewodów (cz. 85) na sfinansowanie zadań zleconych 46 gminom o statusie miasta w zakresie:

   - pomocy dzieciom w rodzinach zastępczych,

   - dotowania szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne

   nie uwzględnia rzeczywistych potrzeb występujących w obu ww. dziedzinach. Tak się składa, że wydatki niezbędne corocznie do poniesienia na sfinansowanie wspomnianych wyżej zadań wzrastają w tempie wyższym niż określają to wskaźniki przyjmowane w planowaniu budżetu oświaty na podstawie założeń określonych przez Ministerstwo Finansów. W praktyce zapewniana była dotąd jedynie prosta waloryzacja budżetów wojewodów w dz. 79, § 94 (w 1996 r. o 31%, w 1997 r. o 20%), podczas gdy merytoryczne przesłanki wynikające:

   - ze stałego przyrostu zadań rzeczowych w omawianym obszarze, przedstawionego w załączniku nr 1 do niniejszego pisma*),

   - z obowiązku automatycznego waloryzowania co kwartał kreowanych decyzjami sądów opiekuńczych stawek pomocy pieniężnej świadczonej dzieciom w rodzinach zastępczych,

   wskazują na obligatoryjną zasadność realizowania przez wojewodów wydatków w skali wyższej od założeń planu.

   2. Przesłanki scharakteryzowane w pkt. 1 nakładają:

   a) na wojewodów - obowiązek poszukiwania w budżetach wojewódzkich zastępczych źródeł finansowania rosnących kosztów zadań zleconych dużym miastom na podstawie art. 9 ustawy z dnia 24 listopada 1995 r. o zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o miejskich strefach usług publicznych (DzU z 1997 r. nr 36, poz. 224); najczęściej wyniki tych poszukiwań są negatywne;

   b) na prezydentów 46 dużych miast - zadania bezpośredniego finansowania zadań w omawianym zakresie; występujące często przypadki zawieszania przez miasta pomocy finansowej dla rodzin zastępczych i szkół niepublicznych uznać należy za zjawisko niewłaściwe.

   3. Ministerstwo Edukacji Narodowej corocznie zmuszone jest kierować do wszystkich kuratorów oświaty zalecenia sugerujące ograniczanie wydatków związanych z finansowaniem zadań bieżących o charakterze nieobligatoryjnym, a w niezbędnym zakresie także zadań inwestycyjnych, dla wspomagania finansowego wspomnianych na wstępie zadań zleconych gminom o statusie miasta oraz finansowania tego samego typu zadań realizowanych na terenie pozostałych gmin bezpośrednio przez kuratoria oświaty. Resort angażuje się w tego typu działania, pomimo iż stwarza to określone napięcia w budżetach szkół i placówek prowadzonych przez organy administracji rządowej oraz pogłębia tendencje do zadłużania się szkół (placówek) państwowych. Ryzyko takie jest podejmowane dla uniknięcia sporów z gminami o statusie miasta, które ilustruje interpelacja posła W. Gintowt-Dziewałtowskiego.

   4. Na podstawie danych przedstawionych w załączniku nr 2*) można stwierdzić, że gmina Elbląg zasadnie zabiegała w latach 1996-1997 o zwiększenie dotacji z budżetu państwa na sfinansowanie zadań zleconych gminie na podstawie pkt. 2 lit. a przepisu ustawowego. Po zapoznaniu się ze sprawozdaniami wszystkich 46 gmin o statusie miasta z wydatków poniesionych w 1997 r. na realizację zadań zleconych Ministerstwo Edukacji Narodowej wystąpi z inicjatywą korekty przyszłorocznych budżetów wojewodów w tej podziałce budżetu, umożliwiającej spłatę zobowiązań wobec gmin.

   Minister

   Mirosław Handke

   Warszawa, dnia 7 stycznia 1998 r.