Debaty sejmoweSzosta Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie projektu wydatków budżetowych państwa na rolnictwo w 1999 r.

   W związku z interpelacją pana posła Jana Kulasa z dnia 6 listopada 1998 r. w sprawie projektu wydatków budżetowych państwa na rolnictwo w 1999 r., przekazaną przy piśmie z dnia 9 listopada 1998 r., znak SPS-0202-1096/98, uprzejmie informuję, co następuje.

   Zawirowania na międzynarodowych rynkach finansowych oraz niższy niż w Polsce wzrost gospodarczy w otoczeniu Polski, a także kryzys ekonomiczny w Rosji sprawiają, iż w 1999 r. sprawą o zasadniczym znaczeniu jest prowadzenie ostrożnej i wiarygodnej polityki gospodarczej, aby nie podważyć międzynarodowego zaufania do Polski. To zmusza do utrzymania spadkowej tendencji deficytu budżetu państwa. Zwiększenie deficytu budżetowego, w warunkach, w jakich znajduje się Polska, oznaczałoby pogorszenie bilansu handlowego i zwiększenie deficytu obrotów bieżących, a w konsekwencji podważałoby zaufanie do polskiej gospodarki, stwarzając zagrożenie jej destabilizacji.

   Ze względu na makroekonomiczne ograniczenia (przy 2,15% deficycie budżetowym) wydatki budżetowe ogółem wg projektu ustawy budżetowej na 1999 r. przewiduje się na poziomie ok. 1% poniżej ustalonych w ustawie budżetowej na 1998 r.

   W projekcie ustawy budżetowej na 1999 r. wydatki na rolnictwo i gospodarkę żywnościową określone zostały z uwzględnieniem wskaźników makroekonomicznych oraz konieczności realizacji zadań priorytetowych, których finansowanie powinno być zagwarantowane w pierwszej kolejności. Do zadań tych zaliczono:

   1) podstawowe reformy sfery społecznej (ochrona zdrowia, reforma ubezpieczeń społecznych, edukacja),

   2) poprawę stanu bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętrznego,

   3) programy restrukturyzacji przemysłów ciężkich, w tym głównie sektora górnictwa węgla kamiennego oraz hutnictwa żelaza i stali,

   4) reformę administracji państwowej,

   5) rozwój infrastruktury transportowej - dróg oraz linii kolejowych i przejść granicznych.

   W projekcie ustawy budżetowej na rok 1999 na rolnictwo i gospodarkę żywnościową zostały zaplanowane środki w kwocie 3 363 309 tys. zł.

   W pracach nad projektem budżetu na 1999 r., mimo ww. makroekonomicznych ograniczeń oraz kosztów podejmowanych reform systemowych (ubezpieczeń społecznych, służby zdrowia, administracji i oświaty), rząd wnikliwie rozpatrzył wszystkie zgłaszane postulaty, w tym rolniczych związków zawodowych, stowarzyszeń i organizacji, dotyczące rolnictwa i gospodarki żywnościowej.

   Biorąc pod uwagę postulaty zwiększenia środków finansowych na postęp biologiczny, na dopłaty do kredytów i na interwencję na rynku rolnym, w porównaniu do pierwotnych założeń Ministerstwa Finansów w projekcie budżetu na 1999 r. rząd zwiększył wydatki:

   - na postęp biologiczny w produkcji roślinnej o ponad 9%, tj. o 8034 tys. zł,

   - na postęp biologiczny w produkcji zwierzęcej o ponad 18%, tj. o 20 508 tys. zł,

   - na dotacje dla Agencji Restrukturyzacji iModernizacji Rolnictwa, m.in. na dopłaty do kredytów inwestycyjnych o 635 500 tys. zł, tj. o 184% w porównaniu do założeń i o 67,8% więcej niż w ustawie budżetowej na 1998 r.,

   - dla Agencji Rynku Rolnego na interwencję na rynku rolnym o 56 000 tys. zł do kwoty 218 136 tys. zł, tj. o ponad 34%.

   W porównaniu do założeń przyjętych do projektu budżetu na 1999 r. zwiększone zostały również środki budżetowe przeznaczone na dopłaty do oprocentowania rolniczych kredytów obrotowych o 93 700 tys. zł, tj. o ponad 29% do kwoty 415 200 tys. zł.

   Szczegółowe zestawienie projektu budżetu na rolnictwo i gospodarkę żywnościową wg założeń z 23 czerwca 1998 r. oraz ostateczne wydatki na rolnictwo w projekcie ustawy budżetowej na 1999 r. przedstawia załącznik nr 1.*)

   Aktualnie w wyniku prac sejmowej Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniach 17 i 18 listopada br. zaproponowano zwiększenie wydatków na rolnictwo i gospodarkę żywnościową na 1999 r. o kwotę 454 876 tys. zł, z tego:

   - dla Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z przeznaczeniem na działalność statutową - 80 000 tys. zł,

   - na postęp biologiczny w produkcji roślinnej - 30 000 tys. zł,

   - na postęp biologiczny w produkcji zwierzęcej - 30 000 tys. zł,

   - dla Agencji Rynku Rolnego - 250 000 tys. zł,

   - na dopłaty do oprocentowania do kredytów rolnych - 60 000 tys zł,

   - dla Głównego Inspektoratu Weterynarii - 4876 tys. zł.

   Równocześnie pragnę poinformować pana posła, że zgodnie z przyjętym w dniu 3 listopada 1998 r. stanowiskiem Rady Ministrów wobec wsi, rolnictwa i gospodarki żywnościowej w związku z propozycjami rządu zawartymi w projekcie ustawy budżetowej na rok 1999, w przyszłym roku środki uruchamiane na rzecz rolnictwa i wsi będą wspomagane środkami publicznymi pozabudżetowymi, pozyskanymi z międzynarodowych instytucji finansowych, funduszy celowych oraz z programów mających wymiar ogólnokrajowy (np. środkami z Funduszu Pracy). Przewiduje się przekazanie na omawiane cele ponad 450 mln zł.

   W 1999 r. planuje się podjęcie działań w kierunku m.in.:

   1. Przeznaczenia środków z kredytu z Banku Światowego na tworzenie nowych pozarolniczych miejsc pracy na terenach wiejskich i rozwój infrastruktury wsi. W przypadku efektywnego wykorzystania ww. środków w 1999 r. istnieje możliwość wydatnego zwiększenia rozmiaru dostępnych środków z tego kredytu w 2000 r., powiększonych o nowe środki określone zdolnością ich absorpcji i wielkością współfinansowania - uzyskiwane z Unii Europejskiej (w ramach programów SAPARD, JSPA, PHARE-2000). Przewiduje się, że pomoc przedakcesyjna kierowana będzie na takie priorytetowe dziedziny jak: udoskonalanie funkcjonowania struktur przetwórstwa rolno-spożywczego i rynków rolnych, kontroli jakości produktów żywnościowych, kontroli weterynaryjnej i fitosanitarnej, tworzenie grup producenckich oraz, co jest szczególnie ważne, finansowanie projektów rozwoju obszarów wiejskich z zakresu infrastruktury technicznej a także przyspieszenie procesu przemian strukturalnych w rolnictwie.

   2. Zaciągnięcia kolejnego kredytu z Banku Światowego na wspieranie przedsięwzięć z zakresu infrastruktury techniczno-produkcyjnej wsi, rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości, tworzenia nowych miejsc pracy, przekwalifikowywania i podnoszenia kwalifikacji zawodowych ludności wiejskiej oraz z małych i średnich miast.

   3. Kontynuowania pomocy ze środków publicznych dla terenów wiejskich dotkniętych powodzią w lipcu 1997 r. i w 1998 r. Poza realizacją ze środków publicznych prac związanych z odbudową, rekonstrukcją i budową nowych urządzeń z zakresu melioracji podstawowych (wały, tamy, śluzy itp.), kontynuowana będzie pomoc państwa wynikająca z poszczególnych punktów Narodowego Programu Odbudowy i Modernizacji, realizowana już w tym roku; dotyczy to takich form pomocy, jak: ulgi podatkowe dla osób prawnych i fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, które poniosły w wyniku powodzi straty bądź utraciły środki trwałe, kontynuowanie możliwości odliczania VAT zapłaconego przy nabyciu towarów, które następnie zostały zniszczone przez powódź, oraz przy sprzedaży nowych towarów po wznowieniu działalności gospodarczej. Pomocą dla przedsiębiorstw jest też wprowadzona możliwość stosowania podwyższonych stawek amortyzacyjnych dla budynków, budowli i środków trwałych na terenach dotkniętych powodzią. Pomoc ta dotyczy również terenów wiejskich, a więc rolnictwa, w tym działów specjalnych produkcji rolnej oraz przetwórstwa rolno-spożywczego.

   4. Upowszechnienia możliwości uruchamiania środków publicznych z Funduszu Pracy na tworzenie nowych miejsc pracy dla ludności wiejskiej. Przepisy dotyczące ww. pożyczek weszły w życie w 1998 r. i umożliwiają zasilenie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa środkami z Funduszu Pracy na udzielanie pożyczek dla podmiotów tworzących nowe miejsca pracy dla bezrobotnych zamieszkałych na terenach gmin wiejskich i miejsko-wiejskich. Jeszcze w tym roku Agencja otrzyma z Funduszu Pracy środki w kwocie 20 mln zł, natomiast w przyszłym roku przewiduje się, że będzie to kwota 200 mln zł.

   Podsekretarz stanu

   Leszek Kawski

   Warszawa, dnia 30 listopada 1998 r.