Debaty sejmoweSzosta Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie polityki rządu w kwestii zmian i korekt zasadniczego podziału terytorialnego państwa na przykładzie inicjatywy miasta i gminy Elbląg

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji nr 3053 z dnia 4 stycznia 2000 r. posła na Sejm RP pana Jana Kulasa dotyczącej polityki rządu w kwestii zmian i korekt zasadniczego podziału terytorialnego państwa (na przykładzie inicjatywy miasta i gminy Elbląg) z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie przedkładam następujące informacje.

   Ad 1, 4 i 7. W Departamencie Wdrażania i Monitorowania Reformy Administracji Publicznej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji działa Zespół Podziału Terytorialnego Kraju, do którego zadań należą sprawy związane z tworzeniem, łączeniem, podziałem, znoszeniem, zmianą nazw, granic i siedzib jednostek podziału terytorialnego stopnia podstawowego, powiatowego i wojewódzkiego. Aktualnie ww. departament przystąpił do opracowania obiektywnych kryteriów, które pozwolą przeprowadzić ocenę zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa. W bieżącym roku minister spraw wewnętrznych i administracji powoła interdyscyplinarny zespół, który będzie opiniował wnioski dotyczące zmian w podziale terytorialnym kraju. Zespół ten rozpatrzy wszystkie wnioski, które odpowiadać będą wymaganiom formalnoprawnym.

   MSWiA zgłosiło do harmonogramu prac Komitetu Społecznego Rady Ministrów (na rok bieżący) zadanie wynikające z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (DzU nr 96, poz. 603 z późn. zm.) opracowanie materiału dotyczącego oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa.

   Ad 2. Dotychczas (tzn. do dnia 20 stycznia br.) do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji wpłynęło 5 wniosków w sprawie utworzenia nowych powiatów, 3 wnioski w sprawie zmiany granic województw, w tym 2, w których brakuje podstawowych dokumentów i wymagają uzupełnienia, oraz 1 wniosek o zmianę granic powiatu w granicach tego samego województwa, również niezawierający pełnej dokumentacji.

   Ad 3. Prawdopodobnie do końca 2000 r. zostaną złożone w MSWiA wnioski spełniające wymagania formalne określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 1999 r. w sprawie zasad i trybu postępowania przy składaniu wniosków w sprawach tworzenia, łączenia, podziału i znoszenia powiatów oraz określenia ich granic (DzU nr 35, poz. 322) dotyczące:

   - utworzenia powiatu (6-8 wniosków),

   - zmiany granic województw (4-6 wniosków),

   - zmiany granic powiatów w granicach tego samego województwa (5-6 wniosków),

   - zmiany nazwy powiatu (2-3 wnioski).

   Ad 5. Wniosek Rady Miejskiej w Elblągu w sprawie zmiany przynależności administracyjnej miasta Elbląg i włączenia go do województwa pomorskiego, który wpłynął do MSWiA w dniu 3 stycznia br., zawiera wynik konsultacji społecznych przeprowadzonych w dniu 10 października 1999 r.

   Pozwolę sobie zauważyć, że ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa nie nakłada obowiązku przeprowadzenia konsultacji społecznych w przypadku zmian granic województw. Art. 5 wymienionej ustawy stanowi, że zmiana granic województw następuje w drodze rozporządzenia Rady Ministrów - po zasięgnięciu opinii organów jednostek samorządu terytorialnego, których zmiana dotyczy.

   W omawianej sprawie przedstawiono:

   1. Uchwałę Rady Miejskiej w Elblągu z dnia 2 grudnia 1999 r. w sprawie postępowania mającego na celu zmianę granicy województw: warmińsko-mazurskiego i pomorskiego;

   2. Uchwałę Rady Gminy Elbląg z dnia 27 września 1999 r. w sprawie podjęcia starań o przyłączenie gminy Elbląg do woj. pomorskiego;

   3. Uchwałę Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 1 grudnia 1999 r. w sprawie postulowania przynależności miasta i gminy Młynary do województwa, na obszarze którego będzie miasto Elbląg;

   4. Uchwałę Rady Powiatu w Elblągu z dnia 28 grudnia 1999 r. negatywnie opiniującą przyłączenie gminy Elbląg do woj. pomorskiego;

   5. Uchwałę Sejmiku Województwa Pomorskiego z dnia 13 grudnia 1999 r. w sprawie wyniku konsultacji społecznych mieszkańców Elbląga.

   Wobec proponowanej zmiany granic województw warmińsko-mazurskiego i pomorskiego wymagane są opinie (w formie uchwał) pozostałych siedmiu rad gmin wchodzących w skład powiatu elbląskiego, tj. Godkowa, Gronowa Elbląskiego, Markus, Milejewa, Pasłęka, Rychlik i Tolkmicka oraz Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego.

   Ad 6. Rząd nie zajmował się oceną wyników konsultacji społecznych przeprowadzonych w mieście Elblągu w dniu 10 października 1999 r. Pragnę zapewnić, iż zgłoszony wniosek o zmianę przynależności gminy o statusie miasta Elbląg i gminy Elbląg do woj. pomorskiego (po jego uzupełnieniu o ustawowo wymagane opinie) zostanie wnikliwie przeanalizowany. Wniosek ten, podobnie jak inne wnioski z propozycjami korekt nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa, będzie przedmiotem oceny nie tylko Rady Ministrów, ale również Sejmu i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej.

   Ad 8. Zarówno Rada Miejska Elbląga jak i wszyscy inni wnioskodawcy zmian w podziale terytorialnym kraju mogą liczyć na merytoryczną pomoc w prawidłowym (tj. zgodnym z przepisami) opracowaniu przedmiotowego wniosku. Pragnę zwrócić uwagę, że ministerstwo jako organ administracji rządowej nie może nakazać jednostkom samorządu terytorialnego podejmowania działań związanych ze zmianami w zasadniczym podziale terytorialnym państwa.

   Ad 9. Wnioskujący w sprawie przejścia z woj. warmińsko-mazurskiego do woj. pomorskiego powinni podjąć działania, aby przedłożona w przedmiotowej sprawie dokumentacja została uzupełniona o brakujące załączniki.

   Jak wynika z ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa, korekta granic województw będzie możliwa dopiero z dniem 1 stycznia 2002 r.

   Z poważaniem

   Minister

   Marek Biernacki

   Warszawa, dnia 31 stycznia 2000 r.