Debaty sejmoweSzosta Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zwiększenia jednostkom samorządu terytorialnego subwencji oświatowej w związku z nowelizacją ustawy Karta nauczyciela

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację pani poseł Zdzisławy Kobylińskiej z dnia 27 czerwca br. w sprawie zwiększenia jednostkom samorządu terytorialnego subwencji oświatowej w związku z nowelizacją ustawy Karta nauczyciela (SPS-0202-4256/00) uprzejmie informuję, co następuje:

   Zgodnie z art. 30 ust. 5 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela (DzU z 1997 r. nr 56, poz. 357, z późn. zm.) w brzmieniu nadanym nowelą z dnia 18 lutego 2000 r. (DzU nr 19, poz. 239) minister właściwy ds. oświaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem właściwym ds. pracy, określił w drodze rozporządzenia dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego: wysokość minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe zasady zaszeregowania nauczycieli, sposób obliczania wysokości stawki wynagrodzenia za jedną godzinę przeliczeniową, ogólne warunki przyznawania dodatku motywacyjnego, wykaz stanowisk oraz dodatkowych zadań i zająć uprawniających do dodatku funkcyjnego.

   W świetle powyższej ustawy organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego (art. 30 ust. 6) określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: wysokość stawek dodatków motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i za godziny doraźnych zastępstw, a także wysokość i warunki wypłacania nagród i innych świadczeń, o ile nie zostały one określone w Karcie nauczyciela lub odrębnych przepisach w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego odpowiadały co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa w art. 30 ust. 3 i 4 Karty nauczyciela.

   Jak wynika ze wskazanych powyżej przepisów i w nawiązaniu do art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw - średnie wynagrodzenie nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego w 2000 r. kształtuje się następująco:

   a) nauczyciel stażysta - 1222 zł

   b) nauczyciel kontraktowy - 1479 zł

   c) nauczyciel mianowany - 1772 zł

   W myśl art. 30 ust. 8 i 9 Karty nauczyciela państwo gwarantuje w dochodach jednostek samorządu terytorialnego środki niezbędne na wskazane powyżej średnie wynagrodzenia (wraz z pochodnymi od wynagrodzeń i odpisami) dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, zatrudnionych zgodnie ze standardami. Wszelkie regulacje płacowe wobec nauczycieli, jakie wynikają ze znowelizowanej ustawy Karta nauczyciela, w tym przyznane jednostkom samorządu terytorialnego kompetencje do stanowienia o wysokości dodatków (art. 30 ust. 6) powinny uwzględniać powyższe zapisy. Przesądzają bowiem one jednocześnie o wysokości zobowiązań państwa w zakresie finansowania zadań oświatowych.

   Środki na wdrożenie nowego systemu wynagradzania nauczycieli, realizowanego w oparciu o zasady wskazane wyżej, zostały zapewnione w przyznanej dla jednostek samorządu terytorialnego na 2000 r. części oświatowej subwencji ogólnej. Wszystkie jednostki samorządu terytorialnego otrzymują od stycznia br. w kolejnych ratach przydzielone środki, których część stanowią środki na wprowadzenie nowych wynagrodzeń nauczycieli. Z uwagi na ograniczone możliwości finansowe, państwo nie może akceptować wszystkich możliwych rozwiązań zastosowanych przez jednostki samorządu terytorialnego w ww. zakresie, tym bardziej, iż nie ma obecnie praktycznie żadnego wpływu na politykę zatrudnieniową (m.in. podejmowania działań zmierzających do racjonalizacji sieci szkolnej) oraz kształtowania wysokości dodatków przewidzianych w art. 30 ust. 6 Karty nauczyciela.

   Jednocześnie informuję, iż do Ministerstwa Edukacji Narodowej kierowane są wnioski jednostek samorządu terytorialnego sygnalizujące brak środków finansowych na wprowadzenie nowego systemu wynagradzania nauczycieli. Ministerstwo szczegółowo rozpatruje w trybie indywidualnym wszystkie wpływające wnioski. Ze wstępnej analizy wynika, iż znakomita większość jednostek samorządu terytorialnego, które złożyły wnioski, otrzymały środki zapewniające wdrożenie nowego systemu wynagradzania. W tych przypadkach u podstaw składanych wniosków leży najczęściej przeszacowanie przeciętnych wynagrodzeń nauczycieli powyżej średnich wynikających z przepisów Karty nauczyciela oraz porównywanie środków subwencji oświatowej przeznaczonych na wdrożenie nowego wykazu stanowisk do skutków wdrożena całego nowego systemu wynagradzania.

   Ponadto uprzejmie informuję, iż po zbilansowaniu skutków wynikających z analizy wszystkich przyjętych wniosków ministerstwo dokona rozdziału środków z tytułu wdrożenia przepisów ustawy Karta nauczyciela w ramach wyodrębnionej 1% rezerwy subwencji oraz przewidywanej rezerwy wynikającej z art. 47 ustawy budżetowej. Każdorazowo jednak warunkiem naliczenia dodatkowych środków będzie zgodność z przywołanymi powyżej zasadami przesądzonymi ustawą Karta nauczyciela oraz potwierdzenie ewentualnych dodatkowych skutków szczegółowymi kalkulacjami.

   Z wyrazami szacunku

   Podsekretarz stanu

   Andrzej Karwacki

   Warszawa, dnia 19 lipca 2000 r.