Debaty sejmoweSzosta Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie importu cementu bez wymaganego certyfikatu

   W odpowiedzi na interpelację pani poseł Anny Bańkowskiej z dnia 20 czerwca 2001 r. w sprawie importu cementu bez wymaganego certyfikatu, przedstawiam uprzejmie odpowiedzi na zawarte w interpelacji pytania.

   Ad 1 - dlaczego mimo posiadanych informacji GUC i GUNB nie wstrzymały importu niepełnowartościowego cementu?

   Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami Główny Urząd Ceł, jak również Główny Urząd Nadzoru Budowlanego nie posiadają kompetencji do wstrzymywania importu jakichkolwiek wyrobów budowlanych, w tym cementu, na obszar Rzeczypospolitej Polskiej.

   Uprzejmie informuję, że kompetencje organów nadzoru budowlanego dotyczą działalności obejmującej sprawy projektowania, budowy, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych (art. 1 ustawy Prawo budowlane). W ramach tych kompetencji ww. organy mogą dokonywać kontroli wprowadzanych do stosowania i obrotu wyrobów budowlanych. Kontrola wyrobów obejmuje przede wszystkim sprawdzenie spełnienia przez dostawcę wymagań określonych w art. 10 ustawy Prawo budowlane w zakresie posiadania dokumentów dopuszczających wyrób budowlany do obrotu i powszechnego stosowania w budownictwie. Z uwagi na wskazany powyżej zakres przedmiotowy Prawa budowlanego kontrole wyrobów prowadzone są w pierwszej kolejności w aspekcie stosowania wyrobu, tzn. kontrole wyrobów na placu budowy, a następnie, w przypadku wystąpienia wątpliwości dot. dopuszczenia wyrobu do obrotu i powszechnego stosowania, również w aspekcie jego wprowadzenia do obrotu, tzn. kontrole wyrobów u dostawcy.

   Ad 2 - dlaczego firmy, które zajmują się importem, nie zostały ukarane zgodnie z obowiązującymi przepisami?

   Zgodnie z art. 93 pkt 2 ustawy Prawo budowlane wprowadzanie do obrotu i stosowania przy wykonywaniu robót budowlanych wyrobów budowlanych niedopuszczonych do obrotu i stosowania w budownictwie podlega karze grzywny (do 5000 zł w przypadku wymierzenia kary przez kolegium ds. wykroczeń i do 500 zł w przypadku mandatu karnego nałożonego przez organ nadzoru budowlanego). Tylko takie sankcje mogą być i są stosowane przez organy nadzoru budowlanego.

   Uprzejmie informuję panią poseł, że w stosunku do importerów cementu nie jest możliwe stosowanie sankcji ekonomicznych, określonych w rozporządzeniu ministra finansów z dnia 11 lipca 2000 r. w sprawie sankcji ekonomicznych za wprowadzanie do obrotu wyrobów podlegających oznaczeniu znakiem bezpieczeństwa, a nieoznaczonych tym znakiem, tzn. kary w wysokości 100% wartości kwestionowanego towaru, albowiem cement nie podlega obowiązkowi oznaczenia znakiem bezpieczeństwa.

   Ad 3 - kto jest odpowiedzialny za bezradność służb kontrolnych?

   Służby kontrolne wykonują swoje ustawowo określone obowiązki i w tym kontekście nie jest uprawnionym pogląd o ich bezradności.

   Uprzejmie informuję, że prowadzone są aktualnie intensywne prace zmierzające do przygotowania odpowiednich regulacji w zakresie nadzoru nad rynkiem wyrobów, o czym informuję szerzej w odpowiedzi na pytanie nr 5.

   Ad 4 - kto poniesie odpowiedzialność w przypadku wystąpienia awarii budowlanych spowodowanych zastosowaniem niepełnowartościowego cementu?

   Odpowiedzialny za zorganizowanie procesu budowlanego, w tym zapewnienie wykonania i odbiorów robót budowlanych przez osoby o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych, jest inwestor (art. 18 ust. 1 Prawa budowlanego), a za zorganizowanie i kierowanie budową w sposób zgodny z projektem i pozwoleniem na budowę, przepisami i obowiązującymi Polskimi Normami oraz przepisami bezpieczeństwa i higieny pracy - kierownik budowy (art. 22 pkt 2 Prawa budowlanego). Wskazane wyżej obowiązki dotyczą również obligatoryjnego stosowania podczas budowy wyłącznie wyrobów dopuszczonych do obrotu i powszechnego stosowania w budownictwie. W przypadku ustanowienia na budowie inspektora nadzoru inwestorskiego obowiązki te spoczywają również na nim.

   W świetle powyższego odpowiedzialność w świetle przepisów Prawa budowlanego, w przypadku wystąpienia katastrofy budowlanej spowodowanej zastosowaniem cementu niedopuszczonego do obrotu i powszechnego stosowania w budownictwie, będą ponosić wskazane wyżej osoby.

   Natomiast odpowiedzialność karną (art. 163 i 164 Kodeksu karnego) w takim przypadku będzie ponosić osoba sprowadzająca zdarzenie lub bezpośrednie niebezpieczeństwo zdarzenia.

   Jednocześnie uprzejmie informuję panią poseł, że Główny Urząd Nadzoru Budowlanego od chwili powstania (1 stycznia 1995 r.) do dnia dzisiejszego nie odnotował żadnej katastrofy budowlanej, w której przyczyną byłoby zastosowanie cementu niedopuszczonego do obrotu i powszechnego stosowania w budownictwie.

   Ad 5 - jakie decyzje w tej sytuacji zamierza podjąć rząd?

   Uprzejmie informuję, że problem importowanego cementu będzie mógł być rozwiązany poprzez wdrożenie przygotowywanej przez Zespół Międzyresortowy (powołany decyzją Komitetu Integracji Europejskiej) koncepcji kompleksowego nadzoru rynku wyrobów objętych dyrektywami ˝nowego podejścia˝, w tym również wyrobów budowanych. Wdrożenie kompleksowego systemu nadzoru rynku wymagało będzie istotnych zmian legislacyjnych, obejmujących m.in. ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów i o Inspekcji Handlowej. Przewiduje się znaczne zaostrzenie sankcji za wprowadzanie do obrotu wyrobów niespełniających wymagań polskich przepisów: kara grzywny do 100 000 zł, możliwość wycofania takiego wyrobu z obrotu oraz niewpuszczenie na polski obszar celny.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Olgierd Dziekoński

   Warszawa, dnia 23 lipca 2001 r.