Debaty sejmoweSzosta Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie potrzeby nowelizacji rozporządzenia ministra rozwoju regionalnego i budownictwa z dnia 11 lipca 2001 r. dotyczącego samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie wykonywanych z użyciem materiałów wybuchowych

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Bogdana Klicha (z dnia 20.02.2002 r., nr SPS-0202-713/02) dotyczącą rozporządzenia ministra rozwoju regionalnego i budownictwa z dnia 11 lipca 2001 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie wykonywanych z użyciem materiałów wybuchowych (DzU nr 92, poz. 1026), uprzejmie informuję pana marszałka, że w najbliższym czasie nie przewiduje się odroczenia wejścia w życie przedmiotowego rozporządzenia ani też nowelizacji przepisów w tym zakresie.

   Przedmiotowe rozporządzenie, wydane na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 16 ust. 2 ustawy Prawo budowlane, określa rodzaje i zakres przygotowania zawodowego do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie wykonywanych z użyciem materiałów wybuchowych oraz reguluje tryb nadawania uprawnień budowlanych w tym zakresie.

   Zasadniczą przesłanką tych uregulowań było zagwarantowanie, z uwagi na szczególne wymagania bezpieczeństwa towarzyszące rozbiórkom obiektów budowlanych przeprowadzanym z użyciem materiałów wybuchowych, kierowania tymi pracami wyłącznie przez osoby legitymujące się właściwym przygotowaniem zawodowym oraz niezbędną wiedzą w zakresie budownictwa. Przedmiotem tej wiedzy muszą być obiekty budowlane we wszystkich aspektach ich pracy, co wyraża konieczność opanowania w niezbędnym zakresie wiedzy dotyczącej: mechaniki gruntów i fundamentowania, mechaniki budowli i wytrzymałości materiałów, statyki i dynamiki budowli, konstrukcji betonowych, żelbetowych, murowych oraz technologii konstruowania budowli o różnej konstrukcji, a także technologii materiałów i wyrobów budowlanych - niezbędnych do właściwej oceny stanu i warunków pracy konstrukcji obiektów budowlanych.

   Wobec powyższego uznano, że wyższym wykształceniem odpowiednim dla specjalności związanej ze stosowaniem materiałów wybuchowych w budownictwie jest wykształcenie, które umożliwia uzyskanie uprawnień konstrukcyjno-budowlanych bez ograniczeń (tak w zakresie projektowania, jak i w zakresie kierowania robotami budowlanymi). Aktualnie uprawnienia w specjalności konstrukcyjno-budowlanej bez ograniczeń mogą uzyskiwać wyłącznie osoby, które posiadają: wyższe wykształcenie techniczne o kierunku budownictwo lub wyższe wykształcenie w zakresie inżynierii wojskowej.

   Ze względu na to, że uprawnień w specjalności konstrukcyjno-budowlanej bez ograniczeń nie mogą uzyskać osoby legitymujące się np. wyższym wykształceniem pokrewnym dla specjalności konstrukcyjno-budowlanej, np. w zakresie architektury, budowlanych instalacji sanitarnych itp. (mogące uzyskać uprawnienia w przedmiotowej specjalności jedynie w ograniczonym zakresie), nie mogą one także uzyskać uprawnień do projektowania i kierowania robotami budowlanymi z użyciem materiałów wybuchowych.

   Tym bardziej więc uprawnień takich nie mogą uzyskać osoby, które - z uwagi na nieodpowiednie wyższe wykształcenie - nie mogą w ogóle uzyskać uprawnień budowlanych. Do tego grona zaliczają się również osoby posiadające wyższe wykształcenie górnicze, mimo że posiadają one wiedzę i doświadczenie w stosowaniu materiałów wybuchowych. Dotyczy to także osób legitymujących się świadectwami kwalifikacyjnymi w specjalności technicznej ˝górnicza technika strzałowa˝, wydanego na podstawie rozporządzenia ministra przemysłu i handlu z dnia 10 października 1994 r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od osób kierownictwa i dozoru ruchu zakładów górniczych oraz mierniczego górniczego i geologa górniczego (DzU nr 109, poz. 522, z późn. zm.).

   W podobnej sytuacji znajdują się również osoby posiadające wyższe wykształcenie techniczne, np. w specjalności chemia, geologia oraz w innych niż inżynieria wojskowa specjalnościach wojskowych, posiadające wiedzę i doświadczenie w stosowaniu materiałów wybuchowych oraz stosujące materiały wybuchowe w ramach swoich powinności zawodowych.

   Niemniej, tak jak nie jest kwestionowany przepis stanowiący, że kierownik budowy (rozbiórki) musi legitymować się uprawnieniami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno-budowlanej, tak samo oczywiste wydaje się, że przy wymagającej specjalistycznej i specyficznej wiedzy z zakresu budownictwa, rozbiórce obiektu budowlanego z użyciem materiałów wybuchowych, kierowanie tymi pracami można powierzyć wyłącznie osobom posiadającym wyższe wykształcenie budowlane. W konsekwencji należy uznać obowiązujące uregulowania prawne w omawianym zakresie za prawidłowe, wobec czego brak jest podstaw prawnych do zmiany przedmiotowego rozporządzenia ministra rozwoju regionalnego i budownictwa.

   Odnosząc się do podniesionych przez pana posła Bogdana Klicha kwestii związanych z merytorycznym i kadrowym przygotowaniem do prowadzenia spraw dotyczących m.in. nadawania uprawnień budowlanych do projektowania i kierowania robotami budowlanymi z użyciem materiałów wybuchowych, pragnę poinformować, iż na podstawie delegacji zawartej w § 13.1 omawianego rozporządzenia, zarządzeniem nr 2 z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie powołania komisji ds. uprawnień budowlanych z użyciem materiałów wybuchowych, główny inspektor nadzoru budowlanego powołał komisję egzaminacyjną, złożoną z osób legitymujących się zarówno dużą wiedzą teoretyczną, jak i długoletnim doświadczeniem praktycznym w tej dziedzinie. Pozwalam sobie wyrazić przekonanie, że skład komisji gwarantuje zarówno wysoki poziom merytoryczny, jak i sprawność organizacyjną prowadzonych postępowań kwalifikacyjnych.

   Z wyrazami szacunku

   Sekretarz stanu

   Andrzej Piłat

   Warszawa, dnia 18 marca 2002 r.