Debaty sejmoweSzosta Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie podwyżki podatku akcyzowego na energię elektryczną

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem z dnia 10 czerwca 2005 r., znak SPS-0202-10223/05, przy którym nadesłano interpelację posła Wojciecha Szaramy w sprawie podwyżki podatku akcyzowego na energię elektryczną, wyjaśniam, co następuje.

   Obecnie, zgodnie z art. 6 ust. 5 ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 29, poz. 257), obowiązek podatkowy w podatku akcyzowym od energii elektrycznej powstaje z dniem jej wydania. Jednakże zgodnie z art. 21 dyrektywy Rady 2003/96/WE w sprawie restrukturyzacji ram wspólnotowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych oraz elektryczności, którego postanowienia Polska jest zobowiązana implementować do dnia 1 stycznia 2006 r., obowiązek podatkowy w energii elektrycznej powstaje w momencie jej dostarczenia przez dystrybutora albo redystrybutora do konsumpcji.

   W związku z powyższym został przygotowany projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, którego celem jest m.in. implementacja postanowień wspomnianej dyrektywy 2003/96/WE. W projektowanej ustawie znalazły się zapisy stanowiące, iż podatnikami akcyzy od energii elektrycznej będą wszystkie podmioty dokonujące sprzedaży energii elektrycznej nabywcy końcowemu.

   Powyższa zmiana systemu opodatkowania spowoduje przesunięcie momentu powstania obowiązku podatkowego od energii elektrycznej z chwili jej wydania na dzień wystawienia faktury nabywcy końcowemu i zrezygnowanie z opodatkowania strat powstających podczas przesyłu energii elektrycznej. Przyjmuje się (w oparciu o dane pochodzące z branży energetycznej), że straty energii elektrycznej związane z przesyłaniem do odbiorcy końcowego wynoszą ok. 10%.

   W celu utrzymania dochodów budżetowych z podatku akcyzowego na dotychczasowym poziomie, przy jednoczesnej rezygnacji z opodatkowania strat przesyłowych, w projekcie ustawy zaproponowano podwyższenie stawki akcyzy od energii elektrycznej do poziomu 22,2 zł/MWh. Stawka ta jest wprawdzie wyższa o 11%, ale ostateczny odbiorca (w tym również osoba fizyczna) nie powinien ponieść ujemnych skutków finansowych z tego tytułu w związku z przeniesieniem ciężaru podatkowego z producentów energii elektrycznej na sprzedawców energii elektrycznej nabywcom końcowym. Obecnie nabywca końcowy energii elektrycznej obciążany jest kosztami z tytułu podatku akcyzowego zarówno od energii elektrycznej mu dostarczonej, jak i od strat przesyłowych. Po zmianie regulacji nabywca końcowy poniesie koszty związane z podatkiem akcyzowym od faktycznie dostarczonej mu energii elektrycznej (a nie powiększone o straty przesyłowe).

   W związku z powyższym nie można zgodzić się z opinią Urzędu Regulacji Energetyki, iż wzrost akcyzy nieuchronnie doprowadzi do wzrostu cen za energię elektryczną. Ewentualny wzrost cen energii elektrycznej, jeżeli nastąpi, nie będzie skutkiem podwyższenia akcyzy, ale efektem celowego działania producentów energii, którzy mogą wykorzystać zmianę systemu opodatkowania dla zwiększenia swoich zysków.

   Jednocześnie pragnę podkreślić, iż projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym był przedmiotem szerokich konsultacji zarówno międzyresortowych, jak i z podmiotami gospodarczymi. W wyniku konsultacji oraz otrzymywanych uwag wiele regulacji zostało dopracowanych czy też zasadniczo zmienionych, m.in. inaczej został określony moment powstania obowiązku podatkowego, tj. na wystawienie faktury nabywcy końcowemu, o co wnioskowali przedstawiciele sektora. W związku z powyższym zmiana systemu opodatkowania i podwyższenie stawki podatku akcyzowego od energii elektrycznej nie powinny negatywnie wpłynąć na kondycję finansową spółek dystrybucyjnych. Dodatkowo należy zaznaczyć, iż wynik finansowy netto z całokształtu działalności osiągnięty przez podsektor dystrybucji energii elektrycznej w 2003 r. wyniósł 347,4 mln zł.

   Należy jednocześnie zauważyć, iż zapisane w projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym stawki akcyzy, w tym stawka na energię elektryczną, mają charakter stawek maksymalnych z możliwością ich obniżania przez Ministra Finansów w drodze rozporządzenia przy uwzględnieniu szeregu czynników, tj. przebiegu realizacji budżetu, sytuacji gospodarczej państwa oraz poszczególnych grup podmiotów będących podatnikami akcyzy, jak również sytuacji rynkowej w obrocie wyrobami akcyzowymi.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Jarosław Neneman

   Warszawa, dnia 4 lipca 2005 r.